第二，小农意识与心理。虽然使农民的小生产观念受到冲击，但是一下子根除传统小农经济的积习似乎不可能，小农意识依然严重的着农民。在生产经营活动中，不少农民仍习惯于传统的生产经验和一家一户的种植方式，养成了墨守成规的心理定势，这种心理定势让农民不愿轻易改变，不愿接受诸如新兴农业科技、现代化生产方式和经营管理等新鲜事物，这使得农民缺乏承担风险的能力，直接导致了农民保守、谨慎和政策变化的心理。如丁琳琳在江西省调查农村土地确权时发现，农民因对确权的目的和意义不清楚，加上出于利益的本能，担心自己已有权益是否会受到损害，因而，在不确定土地确权对自己的生产、生活和土地使用是否有利的情况下，对确权不关心、不积极参与，甚至产生不同程度的抵制心理或行为，阻碍确权。⑥
第三，疏离心理和缺乏公识。农村基层的发展使处于社会末梢、文化程度相对低的农民有了更多接触的机会。但疏离心理在乡村社会一直存在，只不过在税费前更多的与“弱者的武器”相联系，⑦而在新农村建设中则主要是狭隘的小农意识的反映，表现出对基层组织疏远的态度。有的村民甚至不知道在任的村干部是谁，以致“乡村党群关系出现疏离冷漠”的现象较为普遍。⑧在广大经济发展落后特别是相对偏远的农村地区，由于缺少利益驱动，农民更是表现出冷漠和缺乏参与热情。另外，家庭联产承包责任制和市场经济的推行助长了农民的单干意识，大多数农民对于个体利益异常重视，而对于集体利益却漠不关心，集体意识更加趋于淡漠，缺乏现代社会应具有的公公识。
此外，农村发展落后与贫困直接导致了农民的自卑心理，不满情绪，、怀旧心理与心理不同程度上存在。究其原因，首先，传统社会心理转变的不彻底。在社会变迁中，社会观念、社会价值准则和意识变迁是最为滞后的，它不仅滞后于物质文化变迁，而且滞后于变迁；⑨其次，城乡二元结构体制。由于“城乡分治，一国两策”的体制和格局，使城乡之间存在着巨大的差异。这些的现实，让农民产生一种“被”的感。这种随着农识的增长而更加凸显，进一步加重了农民的消极心理；最后，政策制定的滞后。由于农村某些领域的政策制定滞后，政策制定忽视社情导致政策本身存在缺陷，政策执行不到位等等原因，引发农民的不满，当这种情绪扩大并影响到其他人时，就形成了消极的社会心理，成为制约农业现代化发展的瓶颈。
构策选择与农民社会心理的良性机制
优化社会心态就是对积极向上的社会心态加以，对消极负向的社会心态及时疏导的过程。在针对农村各项政策造成或积极或消极的社会心理原因的探索上，决策层不但要重视整合和优化社会心理资源，以此推进决策的科学化和化，而且要通过宣传、贯彻和引导社会心理，形成自觉的从众现象或一致性，保持决策层的政策与社会心理之间的动态平衡。只有通过政策与社会心理的良性互动，才能政策的有效实施及产生最大效应。
第一，向社会政策选择过程，疏通农民参与渠道。为了促进社会心理与政策选择的良性发展，发挥其调整和完善政策的独特作用，决策层可以向社会政策选择过程，使制定政策的良好初衷为现实。政策选择过程，要进一步疏通参与渠道，使农理和利益要求得到一定程度的表达和，从而形成良性的径依赖，引导适应有序的参与决策层政策选择的过程。决策层对农村政策参与渠道要有相应的程序性设计，注重其畅通性和有效性，同时建立健全社会讨论决策模式，广泛听取农见和，合理疏导情绪。
第二，建立社会心理预警系统，整合农民的心理需要。社会心理是政策选择的基本依据之一，是评价决策的重要因素，同时还是调整或追踪决策的根据。社会心理具有显示器、不安定的隐性机制和预警功能，可以向社会管理者发出警示，对社会危机进行最佳的监测和预测。同时，任何一项重大决策的选择，不进行测验和调查研究，权衡利弊得失，所制定的政策就无法得到有效执行，甚至一旦政策选择出现重大失误，社会群体活动的感染效应会立即把农民焦虑、恐慌的情绪不断的放大。如果这时社会控制机制不能正常启动，就会导致群体行为的偏离和失范的结果。⑩因此，针对农村的政策选择，应建立社会心理预警系统，整合农民的心理需要，尽量减少因政策失误或执行所造成的农民群体性事件的发生。
第三，加强人文关怀和心理疏导，提高农民的社会心理承受能力。国家已经意识到社会心理对个人、社会和国家的影响，需要通过意识形态的构建、社会氛围的营造等手段，根据新时代的情况建立新的价值体系，来引导和调整社会心态，来调用这一社会心理资源以达到社会整合和社会合作的目的。
（作者分别为天津师范大学与行政学院博士研究生，大学马克思主义学院；本文系省教育厅社科基金项目“人体性：中国梦的价值支撑与实现径研究”和江苏省住房和城乡建设厅2015年度省建设系统科技项目及科技示范工程项目“新型城镇化视域下的中心村建设策略研究”的阶段性，项目编号：SZ141233、2015ZD33）
【注释】
①②转引自卢迈：“中国农村的决策过程”，《二十一世纪》，1998年第50期。
③胡献忠：《当代中国文化与执政党政策选择》，：人民出版社，2009年，第2页。
④周晓虹：“：中国人社会心态的现代表征”，《江苏行政学院学报》，2014年第5期。
⑤彭正德：“中国农村消极社会心理的学分析”，《学研究》，2012年第6期。
⑥丁琳琳，孟庆国：“农村土地确权羁绊及对策：赣省调查”，《》，2015年第3期。
⑦彭正德：“我国转型期农民认同的弱化倾向探析”，《湖南师范大学社会科学学报》，2007年第3期。
⑧陈钢等：“战斗在最基层的村支书群体困境新调查”，《半月谈》（内部版），2009年第12期。
⑨［美］威廉奥格本：《社会变迁关于文化和先天的本质》，浙江人民出版社，1989年，第260页。
⑩郝欣：“论决策中的社会心理优化与控制”，《学报》（社会科学版），2002年第2期。
责编/于岩（实习）
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